黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。

   全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在接受記者采訪時表示，隨著中國式現(xiàn)代化不斷推進和拓展，人民對美好生活的向往也將更加強烈。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，在進一步全面深化改革中不斷優(yōu)化制度安排，把就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等老百姓關切的事情融入國家發(fā)展的頂層設計。

 ——編者

  走出具有中國特色的養(yǎng)老保障新路

  人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為10.7億人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了對法定人群的制度全覆蓋。

  養(yǎng)老保險是晚年生活的重要保障。《決定》提出，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。

  “加快完善職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是法定養(yǎng)老金制度作為國家層級制度安排并以追求社會公平為目標的內在要求，有利于在更大范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險共濟功能，更好確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！编嵐Τ烧J為，學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須進一步凝聚深化改革的共識，以更有魄力、更加智慧的改革策略與實施方案，促使基本養(yǎng)老保險制度早日走向成熟、定型。

  在他看來，構建多層次養(yǎng)老金體系是應對人口老齡化、適應社會發(fā)展需要的合理取向，但基本養(yǎng)老保險制度是起決定作用的。包括個人養(yǎng)老金在內的養(yǎng)老財務儲備制度性安排，都必須以基本養(yǎng)老保險制度成熟、定型為前提條件，同時創(chuàng)造有利于經營主體發(fā)揮作用的政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制構建多層次養(yǎng)老金體系的積極作用。

  “還有必要發(fā)展二、三層次養(yǎng)老保險，以實現(xiàn)保障方式多樣性，滿足不同層次人群的需要?！编嵐Τ杀硎?，基本養(yǎng)老保險制度建設須強化公共品屬性、矯正市場化取向，以縮小差距、促進公平為目標，與時俱進調整相關參數(shù)，通過優(yōu)化政府責任、發(fā)展集體經濟助力居民養(yǎng)老保險制度有效性的提升。

  “同時，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，以基本養(yǎng)老服務制度滿足老年人的服務需要?！编嵐Τ烧J為，人口老齡化決定了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)已成為社會保障體系建設的重點任務，應當明確以尊重老年人意愿和滿足真正有需要者的需求為出發(fā)點。

  “通過建立基本養(yǎng)老服務制度，給所有老年人提供清晰的預期，將助力居家養(yǎng)老作為主攻方向、機構養(yǎng)老作為兜底保障，以失能評估替代單純以年齡為依據(jù)享受待遇，實現(xiàn)精準服務?！编嵐Τ杀硎荆浞职l(fā)揮家庭保障、鄰里互助等優(yōu)良傳統(tǒng)和公有制、基層政權的優(yōu)勢，推進互助養(yǎng)老、公建民營式養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，并根據(jù)不同老年人群體特征、地區(qū)老齡化差異、養(yǎng)老文化差異等要素，分地區(qū)、分類別、分層次發(fā)展養(yǎng)老服務，走出中國特色的養(yǎng)老服務新路。

  他同時提出，我國需要建立長期護理保險制度，這是解除人們年老失能需要生活照料的重要舉措，但建制必須理性，采取社會保險模式獨立建制、大眾參與、失能者受益、保障有力度應當是合理取向。

  促進平等就業(yè)，讓勞動者安居樂業(yè)

  就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之基。

  《決定》強調，健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。

   “就業(yè)是一個很復雜的社會問題，想要短時間內解決并不容易，要有得力措施多管齊下。”鄭功成說，黨的十八大以來，積極就業(yè)政策逐漸體系化，完善公共就業(yè)服務體系成為重要抓手，近年來更是借助數(shù)字化平臺連接用人單位與勞動者，將公共就業(yè)服務送到城鄉(xiāng)基層社區(qū)。

   “正是在積極就業(yè)政策日益健全和公共就業(yè)服務網絡全面覆蓋的條件下，我國就業(yè)格局發(fā)生了深刻變化?！编嵐Τ稍谡{研時發(fā)現(xiàn)，目前我國一些產業(yè)存在結構性問題，還有巨大的就業(yè)空間尚未被挖掘出來。

   以養(yǎng)老服務為例，他到一些發(fā)達國家訪問時，了解到一位失能老人平均需要1.3~1.5名全日制的職業(yè)護理人員為其服務。數(shù)據(jù)顯示，我國失能、半失能老人數(shù)量超過4000萬，正因為缺少社會化的養(yǎng)老服務，很多高齡或失能老人普遍生活質量不高。

   “不能單純把就業(yè)問題歸結為就業(yè)崗位不足?！编嵐Τ烧J為，當前的問題是，如何讓更多勞動力進入社會服務領域，包括為老年人、兒童、殘疾人提供相應的社會服務，并保障讓其獲得體面的收入和社會地位。這就需要政府加大公共投入并有效撬動社會投入，同時強化政策引導，社會各界群策群力。

   在他看來，我國就業(yè)領域還面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行就業(yè)制度安排與中國式現(xiàn)代化建設的要求還有相當距離，促進高質量充分就業(yè)的任務可謂艱巨且繁重。

   “當前特別需要擴充戰(zhàn)略性就業(yè)空間，增強就業(yè)穩(wěn)定性。”鄭功成表示，從追求數(shù)量可觀的充分就業(yè)到追求質量保障的充分就業(yè)，關鍵是要促進平等就業(yè)，讓勞動者能夠安居樂業(yè)。為此，必須積極消除就業(yè)歧視、戶籍歧視，以常住人口為對象提供社會保障和均等化的基本公共服務，使在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動的幾億勞動者在2035年之前都能均等地享受所在地的各項就業(yè)保障。

   扎實推動人口高質量發(fā)展

  中國式現(xiàn)代化建設正在全面提速，需要高質量的人口作支撐。而觀念變革與民生訴求全面升級，同樣呼喚人口高質量發(fā)展。

   “以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新時代，人口問題是影響國家發(fā)展的基礎性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。”鄭功成認為，現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，未來的強國之本、競爭之力關鍵在人口質量，人口發(fā)展對中國式現(xiàn)代化建設與中華民族的永續(xù)發(fā)展意義重大。

   “我們需要著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，最終塑造能夠與中國式現(xiàn)代化相適應的素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源格局?！编嵐Τ商寡?，基于時代之變的內在要求，促進人口高質量發(fā)展必須從兒童抓起，這是根本也是關鍵?！疤貏e是在生育率持續(xù)下降的背景下，生育保障、養(yǎng)育保障與教育保障必須通過制度安排創(chuàng)新與升華，才能實現(xiàn)兒童高質量發(fā)展并助力人口均衡發(fā)展。”鄭功成說。

  為此，他提出在“三育保障”（生育保障、養(yǎng)育保障、教育保障）制度安排上下功夫，走創(chuàng)新發(fā)展新路，不僅要降低家庭“三育”成本，而且要通過優(yōu)化制度安排、提高政策精準度，實現(xiàn)“三育”質量穩(wěn)步提升，筑牢人口高質量發(fā)展的根基。

  “應當建立面向所有育齡女性的生育保障制度，不僅包括生育醫(yī)療保障與生育津貼，還應當將生殖服務等納入保障范疇，為此需要重構制度安排，讓相關部門在促進優(yōu)生方面承擔更大的責任?！编嵐Τ杀硎?，促使生育保險制走向生育保障制的基礎上，還要確保托幼事業(yè)的公益性，真正減輕父母的育兒時間成本與經濟成本，并提供符合兒童成長規(guī)律、實現(xiàn)健康成長目標的養(yǎng)育服務。

  對民生保障而言，必須以人口結構變化及趨勢為布局設施、優(yōu)化資源配置的依據(jù)，以深入調查、全面把握服務人口或對象為基礎，以滿足真正有需要者的需要為目標，應當避免乃至杜絕公共政策與人口結構變化及其流動趨勢脫節(jié)的現(xiàn)象，真正做到精準施策，促進人口高質量發(fā)展。

  “要緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，同時優(yōu)化社會保障制度安排，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，全方位改善人民生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！编嵐Τ杀硎?，只有成熟、定型的制度安排，才能提供清晰、穩(wěn)定的安全與發(fā)展預期，才能激發(fā)社會活力、內生動力，保障經濟社會健康有序地持續(xù)發(fā)展。

  時代之變要求人口高質量發(fā)展，中國式現(xiàn)代化需要高質量人口作支撐。在鄭功成看來，順應人民對高品質生活的期待，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所扶取得新進展，未來5年至關重要。