7月31日，貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《貴州省慈善條例》（以下簡稱《條例》），自2024年9月5日起施行。

  省人大常委會高度重視慈善條例立法，通過立法推動發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，踐行社會主義核心價(jià)值觀。

  《條例》規(guī)定，開展慈善活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背社會公德?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決慈善工作中的重大問題，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

  根據(jù)《條例》，每年9月5日“中華慈善日”所在周為“貴州慈善周”，集中開展慈善活動和文化宣傳等。省設(shè)立“貴州慈善獎”。市州、縣級人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織予以表彰。

政府部門引導(dǎo)、支持慈善事業(yè)發(fā)展采取哪些措施？

  《條例》明確了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和單位引導(dǎo)、支持慈善事業(yè)發(fā)展采取的措施。

  一是依法落實(shí)對慈善組織、捐贈人、受益人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為慈善組織、捐贈人等辦理涉稅事項(xiàng)提供服務(wù)便利；

  二是依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)；

  三是鼓勵和支持通過孵化培育、人員培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；

  四是鼓勵慈善組織依法興辦非營利性的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、助殘、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、心理健康等方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，其所興辦的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、城鎮(zhèn)集中供熱享受居民價(jià)格政策，用氣價(jià)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

  五是鼓勵和支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織通過設(shè)立基金會、慈善信托等積極參與慈善事業(yè)；

  六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

慈善組織開展慈善活動遵守哪些規(guī)定？

  《條例》規(guī)定了慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展慈善活動遵守的規(guī)定：

  （一）建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限；

  （二）執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，依法進(jìn)行會計(jì)核算，建立健全會計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理；

  （三）建立健全公開募捐、定向募捐制度，嚴(yán)格募捐程序，不得欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫募捐對象捐贈；

  （四）建立健全慈善捐贈制度，依法簽訂并履行捐贈協(xié)議；

  （五）建立健全捐贈財(cái)產(chǎn)接受、保值增值、專項(xiàng)基金管理、關(guān)聯(lián)交易、重大投資理財(cái)、慈善信托管理、費(fèi)用支出和管理、捐贈物資管理、固定資產(chǎn)管理、剩余資產(chǎn)處置等財(cái)產(chǎn)管理使用制度，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理；

  （六）建立健全項(xiàng)目管理制度，對慈善項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效評估；

  （七）建立健全檔案管理制度，開展慈善項(xiàng)目、專項(xiàng)基金檔案等資料的收集、整理、歸檔、保管和利用工作；

  （八）建立健全信息公開制度，明確信息公開的范圍、程序、時(shí)限、方式和責(zé)任，并依法向社會公開；

  （九）每年定期向登記的民政部門報(bào)送上一年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；

  （十）法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

針對慈善募捐有哪些規(guī)定？

  《條例》明確，慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格，并按照國家有關(guān)規(guī)定備案。

  規(guī)定具有公開募捐資格的慈善組織可以與企事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會等合作，在公共場所、經(jīng)營場所、居住小區(qū)等場所設(shè)立募捐箱、公布募捐碼，并在其顯著位置標(biāo)明慈善組織的名稱、公開募捐方案備案號、聯(lián)系方式、項(xiàng)目介紹、募捐信息及其項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展查詢方法等相關(guān)內(nèi)容。

  具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進(jìn)行，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站進(jìn)行。

  鼓勵慈善組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式。鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的形式開展捐贈。

  《條例》明確個人或者不具有公開募捐資格的組織基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，以該慈善組織名義開展公開募捐活動。

  合作開展公開募捐的，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，依法簽訂包括募捐目的、募得款物用途、募捐成本分擔(dān)、管理費(fèi)用、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容的書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

  合作開展公開募捐的全部收支應(yīng)當(dāng)納入具有公開募捐資格的慈善組織賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行管理和會計(jì)核算，并監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，評估項(xiàng)目成效，承擔(dān)法律責(zé)任。

經(jīng)營性活動承諾所得用于慈善目的遵守哪些規(guī)定？

  《條例》明確，自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

  （一）在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協(xié)議；

  （二）在捐贈協(xié)議中明確約定經(jīng)營性活動所得用于捐贈的具體比例或者金額、用途以及履行時(shí)限等；

  （三）對外宣傳應(yīng)當(dāng)符合捐贈協(xié)議的約定，不得有虛假或者引人誤解的內(nèi)容；

  （四）按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)，并將捐贈情況向社會公開；

  （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

開展定向募捐有哪些規(guī)定？

  慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途、管理費(fèi)用、募捐起止時(shí)間等情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。定向募捐項(xiàng)目剩余財(cái)產(chǎn)管理、保值增值服務(wù)等情況應(yīng)當(dāng)適時(shí)反饋捐贈人。

  不得采取或者變相采取公開募捐的方式開展定向募捐。

  捐贈人通過慈善組織為特定受益人、特定用途、特定領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蚓栀浀模瑧?yīng)當(dāng)與慈善組織簽訂書面捐贈協(xié)議。

  定向捐贈不得附加或者變相附加違反法律法規(guī)和社會公德的條件，不得指定或者變相指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人。

  《條例》規(guī)定，善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或者捐贈協(xié)議約定使用捐贈財(cái)產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定捐贈財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)由慈善組織決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議，報(bào)原備案的民政部門備案，并向社會公開。

  同時(shí)明確，確需變更捐贈協(xié)議約定捐贈受益人、捐贈財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。無法聯(lián)系捐贈人或者捐贈人死亡的，應(yīng)當(dāng)將變更事由、變更使用方案、變更后的使用情況等信息在統(tǒng)一的慈善信息平臺上進(jìn)行公告，公告時(shí)間不得少于三十日。捐贈財(cái)產(chǎn)有保質(zhì)期限要求的，視情況可縮短公告時(shí)間。

  募捐方案或者捐贈協(xié)議對捐贈財(cái)產(chǎn)的使用時(shí)間有明確規(guī)定，或者捐贈財(cái)產(chǎn)用于突發(fā)事件應(yīng)急處置的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將捐贈財(cái)產(chǎn)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目。

關(guān)于個人求助，應(yīng)該注意哪些問題？

  《條例》對個人求助進(jìn)行了明確。

  個人因疾病、自然災(zāi)害、意外事件或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難向社會發(fā)布求助信息的，求助人、信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得以虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難等方式欺騙、誘導(dǎo)他人捐贈。個人求助信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布。

  個人求助應(yīng)當(dāng)合理確定求助上限，公開受助款物用途以及剩余款物處理方式等內(nèi)容。受助款物達(dá)到求助上限、求助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者受助情況發(fā)生變化不再需要救助時(shí)，求助人或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布不再接受捐贈的信息。超額部分或者因求助目的實(shí)現(xiàn)、消失而尚未支出的捐贈款物，應(yīng)當(dāng)退還捐贈人；無法退還捐贈人的，在民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下轉(zhuǎn)贈慈善組織用于慈善目的，受贈的慈善組織應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況向社會公開。

針對重大突發(fā)事件開展救助有哪些規(guī)定？

  《條例》對發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時(shí)，政府部門、慈善組織有關(guān)方面的責(zé)任進(jìn)行了明確。

  發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。

  應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，提供車輛通行與調(diào)度、質(zhì)量檢驗(yàn)、免稅手續(xù)辦理、通關(guān)等便利條件，簡化相關(guān)程序，提高捐贈物資分配送達(dá)效率。對執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急任務(wù)中運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)以及捐贈物資的車輛，依法免收車輛通行費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會，應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助。

  慈善組織應(yīng)當(dāng)按照人民政府的統(tǒng)一部署，依法開展慈善募捐活動，簡化捐贈程序，建立捐贈款物接受、發(fā)放快速便捷通道，保障捐贈款物及時(shí)到位。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急慈善物資調(diào)度機(jī)制，動態(tài)發(fā)布有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督?？h級以上人民政府根據(jù)需要可以通過組織志愿服務(wù)、提供應(yīng)急信息服務(wù)、購買服務(wù)等，支持慈善組織、相關(guān)企業(yè)以及其他社會力量運(yùn)用專業(yè)化方式，開展應(yīng)急慈善捐贈物資的裝卸、倉儲、運(yùn)輸、分發(fā)等工作，提高款物募集和使用效益。